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寶雞市人民政府辦公室關于印發加快推進全域旅游示范市創建工作實施意見的通知

[ 信息發布:本站 | 發布時間:2018-11-21 | 瀏覽:148次 ]

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《陜西省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(陜政辦發〔2018〕32號)精神,扎實推進我市全域旅游示范市創建工作,促進全域旅游發展,提出如下實施意見。

一、深化思想認識,進一步增強加快全域旅游示范市創建的緊迫感

旅游產業是關聯度高、產業鏈長、帶動性強、發展前景廣闊的朝陽產業。寶雞作為首批國家全域旅游示范區創建城市,市委、市政府高度重視創建工作,近兩年來,堅持把示范市建設作為旅游產業發展的一號工程,黨政統籌、部門聯動、市縣一體、強力推進,寶雞全域旅游示范市創建在體制機制創新、重點項目帶動、產業融合發展諸多方面取得長足進展,為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。但對照中、省全域旅游戰略部署和全域旅游示范市創建指標體系,與旅游發達地區相比,還存在旅游產品規模小、品牌形象不突出、都市旅游發展滯后、市場活躍度不高、公共服務體系不健全、產業融合帶動力不強等問題。各縣區、各部門要充分認識發展全域旅游是今后一個時期貫徹落實新發展理念的現實需要,是旅游供給側結構性改革的重要舉措,是促進旅游轉型升級、助推我市實現追趕超越的新動能。全域旅游突破發展,直接關系到全市“四城”建設和最具幸福感城市目標的實現。目前,全域旅游示范市創建工作已進入了攻堅期,各縣區、各部門必須進一步深化認識、提高站位,全面貫徹落實市委、市政府決策部署,把全域旅游示范市創建作為統領旅游業發展的總抓手,按照《陜西省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》《寶雞市創建國家全域旅游示范市工作實施方案》《寶雞市關于進一步加快全域旅游發展的意見》《寶雞市全域旅游示范市創建工作要點》要求,對標《陜西省全域旅游示范省創建工作指標體系和工作要求(試行)》《寶雞市全域旅游示范市創建實施細則》,結合各自實際,堅持問題導向,加快統籌推進各項工作,確保我市全域旅游示范市創建工作一舉成功。

二、著眼“全景寶雞”,強力推進全域旅游各項創建任務全面落實

(一)優化產品供給

1.實施景區提升行動。深入開展國家A級旅游景區和旅游度假區創建工作,持續鞏固提升法門寺和太白山5A級景區建設成果,有序推進關山草原、大水川、青峰峽國家5A級景區創建和鳳翔東湖、野河山、關中天下、紫柏山國家4A級景區創建工作。加快太白山國家級旅游度假區和關山草原、太白縣和鳳縣縣城省級旅游度假區創建步伐,強力推進太白縣、眉縣第三批省級旅游示范縣創建工作。(市旅發委,各縣區人民政府,相關旅游區管委會,排名第一者為牽頭單位,其余為責任單位,下同)

2.打造特色文化旅游街區。堅持以弘揚優秀傳統文化、融合現代時尚,突出特色為原則,對全市特色文化街區進行統一規劃,實現差異融合發展。抓好麟游縣九成宮文化旅游街區、鳳翔縣城關鎮、鳳縣雙石鋪鎮、岐山縣鳳鳴鎮4個省級文化旅游名鎮(街區)建設和西府老街、石鼓·太陽市、陳倉老街等特色街區建設。結合城市品質提升工作,打造城區文化旅游休閑街區和文化長廊等,使游客和社會大眾在休閑娛樂中感受歷史文化魅力。(市住建局、市規劃局、市商務局、市文廣局、市旅發委,各縣區人民政府)

3.大力發展工業旅游。依托郭家河煤業、西鳳酒、太白酒、寶雞卷煙廠、隴縣和氏乳品有限公司等10家市級特色工業旅游示范企業,大力發展工業旅游,爭創國家級工業旅游示范點。(市工信局、市旅發委,各縣區人民政府)

4.積極推進研學旅游。以周秦文化尋根、歷史文化名人、西府鄉村民俗、秦嶺太白生態等主題線路,重點打造以學生研學實踐、學者研究、大眾科普等為重點的多層次研學旅游產品體系。(市教育局、市旅發委,各縣區人民政府)

5.精準拓展紅色旅游。推進扶眉戰役紀念館改擴建;加快推進和提升路易·艾黎故居、靈官峽寶成鐵路主題紀念館、鳳縣革命紀念館等項目建設。加快金臺長樂塬、申新紗廠、中國“工合運動”紀念館等紅色旅游項目建設,主動融入全省紅色旅游長廊,全面滲透融合,延伸產業鏈條,賦予寶雞歷史文化名城新內涵。(市旅發委、市民政局、市工信局、市文廣局,各縣區人民政府)

6.建設都市旅游綜合體。把都市旅游作為提升城市品位、彰顯城市內涵的重要抓手,重點實施太陽市-石鼓山-茵香河-雞峰山等景區資源連片開發,實施太極之源道文化景區、周秦文化產業示范區、文化演藝等重點項目建設,打造3-5個引爆性都市旅游項目,增強寶雞旅游的核心競爭力和區域影響力,依托都市旅游核心區建設特色文化旅游商業街區,打造一批集高品質購物、美食、娛樂為一體的城市旅游綜合體。(市旅發委、市規劃局、市發改委、市住建局、市商務局、市文廣局,各有關縣區人民政府)

7.豐富旅游品牌線路。研究推出寶雞周秦歷史文化游、尋根祭祖文化游、儒家修學文化游、絲路邊關文化游、秦嶺蜀道文化游、康體養生文化游、西府民俗文化游、軍事體驗文化游、田園農業文化游、現代工業文化游等十大旅游線路,吸引更多國內外游客來寶雞,觀周風秦韻、尋文明根脈、賞青銅吉金、游寶雞山水、品最中國美食。(市旅發委、市文廣局,各縣區人民政府)

8.打造特色美食城市。依托臊子面、西鳳酒、搟面皮、鍋盔、鹿糕饃等寶雞地方特色美食,挖掘每一道美食背后的文化內涵和民俗故事,編制寶雞“金牌小吃”名冊圖集,推出“寶雞美食印象”系列,依托我市種類豐富的面食系列產品,舉辦國際性的“面對面”美食大賽,讓舌尖成為寶雞旅游的第一傳播者,引爆最中國美食城市品牌。(市商務局、市旅發委、市文廣局,各縣區人民政府)

9.大力發展旅游新業態。結合美麗鄉村、特色小鎮、文化旅游名鎮、省級旅游名鎮、鄉村旅游示范點建設,依托山、水、林、田、湖和田園風光,積極培育和扶持休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿、田園綜合體、現代農莊、低空航空旅游、自駕車房車帳蓬露營地等新興旅游新業態。(市旅發委、市發改委、市住建局、市農業局、市工信局,各縣區人民政府)

10.促進產業融合創新。實施“旅游+”和“+旅游”戰略,落實好12個“旅游+”融合發展實施意見,以參與性、互動性、體驗性為突破,豐富觀光、休閑、體驗、研學、體育、度假等功能。做優做精鄉村旅游,抓好六營民俗村、岐山北郭村、雍州古鎮、七星小鎮、南由古城、西府天地等一批西府特色鄉村旅游點建設。(市旅發委、市發改委、市農業局、市林業局、市水利局、市工信局、市科技局、市住建局、市商務局、市國土局、市體育局、市文廣局、市教育局、市衛計局,各縣區人民政府)

(二)提升旅游品質

11.完善住宿業品質。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游的短板,形成以星級酒店為引領,主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系,促進高品質旅游住宿設施改造升級,帶動旅游全要素品質提升。(市商務局、市旅發委、市工商局、市住建局、市規劃局,各縣區人民政府)

12.打造誠信消費市場。加強信用體系建設,鼓勵爭當寶雞旅游服務明星企業,營造誠信經營、放心消費的良好環境??怪駒阜窆嫘卸?,為全社會提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。(市旅發委、市工商局、市文明辦、市衛計局、市公安局,各縣區人民政府)

13.壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市,吸引民營資本投資旅游,促進規?;?、品牌化、網絡化經營,引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。(市旅發委、市招商局、市商務局、市工信局,各縣區人民政府)

14.豐富旅游商品供給。推出“熱購商品”名錄,大力推進“旅游后備箱行動”,加大文化旅游紀念品、工藝美術品、手工藝品、旅游食品等旅游商品開發力度,積極促進農副產品的研發及轉化,開發一批具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性的旅游商品。(市旅發委、市商務局、市工信局、市文廣局、市農業局,各縣區人民政府)

(三)完善公共服務

15.優化公共服務體系。加快推進市旅游服務中心運營;加速縣區旅游集散中心、旅游服務中心、散客服務中心、自駕車房車旅居車營地建設,提升完善旅游咨詢服務站功能,重點在主城區建立“1+N”的游客咨詢服務接待和集散中心體系,建立信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網點,實現旅游城市、旅游線路、旅游景區咨詢服務全覆蓋。構建全域旅游交通體系,實現機場、車站等交通樞紐到主要景區公路交通“無縫對接”,高A級景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間“零換乘”。(市旅發委、市交通局、市規劃局、市發改委、市工信局、市住建局,各縣區人民政府)

16.提升完善標識系統。提升完善全市旅游交通和標識系統建設,在重點景區、游客密集區和旅游服務區設立寶雞全域旅游標識系統,區域內所有A級旅游景區、旅游度假區、主題園區、旅游示范縣、旅游鎮村等高速公路、國省干道、旅游專用道路沿途旅游交通標識設置規范、數量充足、布局合理、準確醒目。(市旅發委、市民政局、市規劃局、市公安局、市城市管理執法局、市住建局,各縣區人民政府)

17.加強智慧旅游建設。大力推進智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設;加快寶雞智慧旅游兩個中心、四個平臺開發,積極推進A級以上收費景區智慧閘機系統建設,全面匯聚旅游行業信息和服務信息,實現旅游數據的統一采集、分析、處理和共享運用,服務游客、服務企業、服務決策,實現“一網知寶雞,一機游陳倉”。涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。(市旅發委、市政府信息化辦、市工信局、各縣區人民政府)

18.持續推進“廁所革命”。大力推進廁所革命“3115”工程,持續實施“廁所革命”新三年計劃,推進旅游廁所革命由景區向全域覆蓋、由城市向農村延伸、由封閉管理向開放管理轉變,倡導文明如廁,使旅游廁所數量充足,質量達標,全域覆蓋。2018年全市建設旅游廁所244座(含第三方衛生間13座),其中新建197座,改建47座;2019年計劃建設廁所141座(含第三衛生間13座),其中新建119座,改建22座;2020年計劃建設廁所118座(含第三衛生間4座),其中新建89座,改建29座。落實旅游廁所所長制,全面實施監督管理公示制度。(市旅發委、市財政局、市住建局、市城市管理執法局、市交通局,各縣區人民政府)

(四)強化市場監管

19.加強市場綜合監管。完善綜合監管機制,夯實市縣執法和監管責任,形成上下聯動、部門配合的工作機制,推動跨行業、跨區域監管協作。切實發揮寶雞市旅游服務中心、旅游警察、旅游巡回法庭和旅游市場監管機構的職能作用,加強對旅游企業和導游的管理,實現線上線下旅游一體化監管,建立旅游市場明察暗訪常態化和紅黑榜曝光機制,強化高A級景區整治整改和動態管理,依法處理各類涉旅糾紛,精準解決旅游市場突出問題,凈化旅游市場。(市旅發委、市公安局、市中級人民法院、市工商局、市安監局、市衛計局、市食藥監局、市質監局,各縣區人民政府)

20.規范處理旅游投訴。建立統一旅游投訴受理轉辦機制,整合全市旅游投訴電話,對景區景點、旅游飯店、重點旅游線路等暗訪結果及時通報,對投訴集中、整改不力的旅游企業實行通報、約談、重點督辦,進一步規范旅游市場秩序。(市旅發委、市工商局、市安監局、市衛計局、市食藥監局、市質監局,各縣區人民政府)

21.切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監管和企業主體責任,建立旅游安全隱患臺賬制度。強化旅游從業人員安全風險防范及應急救援技能培訓,組織開展旅游風險評估,加強出游安全風險提示,落實旅行社、飯店、景區安全規范。推動旅游安全信息發布和應急預警體系建設,建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系,探索建立旅游救援有償服務機制。(市旅發委、市安監局、市公安局、市質監局、市食藥監局,各縣區人民政府)

22.教育引導文明旅游。加強文明旅游宣傳引導,引導游客理性選擇旅游產品,共同維護旅游市場秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度,促進文明旅游制度化、常態化。(市旅發委、市文廣局、市文明辦,各縣區人民政府)

(五)塑造品牌形象

23.實施系統營銷。圍繞提升寶雞旅游影響力,制訂客源市場營銷規劃和宣傳方案,深耕市場,精準營銷。將商貿活動、文化節慶、體育賽事、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容,提升寶雞旅游整體吸引力。(市旅發委、市商務局、市體育局、市文廣局、市教育局、市農業局,各縣區人民政府)

24.強化形象推廣。抓好寶雞整體形象宣傳,以“看中國,來寶雞”為核心主題,整合全市得天獨厚的歷史文化、秦嶺山水文化等資源,開展好“游寶雞,賞山水,知古今,品美食”系列宣傳推介活動,提升寶雞在國內、國際的知名度和影響力。持續提升我市“周秦文化、秦嶺山水、西部民俗、紅色工業”等系列旅游品牌形象,以寶雞部分重點旅游縣區為依托,打造封神演義、鳳鳴岐山、養生太白、鳳飛羌舞、盛唐避暑、跑馬關山六大旅游體驗品牌。(市旅發委、市招商局、市文廣局、市商務局,各縣區人民政府)

25.舉辦節慶活動。精心辦好中國(寶雞)國際半程馬拉松比賽、國際自行車挑戰賽(公開賽)、全國太極拳公開賽、中國書法石鼓獎、太白山國際登山節、中國旅游商品大賽、省文化藝術節、寶雞市文化旅游節、周文化藝術節等在國內外有影響力的文化、體育、藝術系列賽事和節慶活動,以節慶和賽事引爆寶雞旅游市場,提升城市文化軟實力。(市旅發委、市體育局、市文廣局、市文聯,各縣區人民政府)

26.完善推廣體系。整合宣傳資源,建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制,推動旅游與其他行業的融合宣傳。建立面向公眾開放的寶雞旅游影像資料庫,制作寶雞旅游畫冊、旅游導圖、旅游指南、自駕游手冊、旅游歌曲等宣傳資料,推出系列精品宣傳片,加強產品、線路的創新、設計、包裝和推廣。(市旅發委、市文廣局、市農業局、市工信局、市商務局、市民政局、市體育局,各縣區人民政府)

(六)優化旅游環境

27.加強環境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合,充分調動全社會力量,加強主要旅游線路沿線風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動,推動農村生活垃圾、污水整治,營造優美的旅游環境。(市城市管理執法局、市環保局、市農業局、市林業局、市水利局,各縣區人民政府)

28.優化營商環境。強化“環境是重要旅游資源”理念,抓好投資環境、治安環境、市場環境、生態環境、消費環境、政策環境改善。建立聯系走訪旅游企業制度,協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創新招商方式,積極引進集規劃、建設、運營為一體的知名企業、專業團隊,開發優質旅游資源。(市營商辦、市旅發委、市招商局、市國土局、市商務局、市工信局、市稅務局,各縣區人民政府)

29.推進旅游惠民。制定國有重點景區門票價格調低制度,風景名勝區、自然?;で?、文物?;さノ壞壤霉滄試唇ㄉ璧木扒牌庇μ逑止嫘?。其他景區應根據目標人群合理確定門票價格,鼓勵采取門票打折或減免等形式對特定人群、特殊時段實行優惠。大力實施旅游扶貧工程,助力貧困人口脫貧致富。(市旅發委、市物價局,各縣區人民政府)

(七)加強政策保障

30.健全體制機制。建立健全旅游聯席會議工作制度,統籌協調各部門力量,細化目標任務,明確時限、夯實責任、細化措施,全力推進示范市創建。各縣區要成立由黨政主要負責同志掛帥的創建工作領導小組,加強宏觀指導,研究解決制約創建的重難點問題,形成黨政統籌、協調推進的工作格局。(市旅發委,各縣區人民政府)

31.落實政策資金。各部門要全面落實國家、省、市出臺的促進旅游業發展的政策措施。市、縣兩級均要爭取設立與地方財政保障能力和旅游發展要求相適應的旅游專項資金,每年預算一定的旅游專項資金用于全域旅游發展。發改、財政、公安、交通、住建、規劃、國土等相關部門要出臺支持配合全域旅游發展的專項意見,制訂旅游投融資、稅收、人才等專項扶持政策,各涉旅部門要積極向上爭取項目和資金。統計部門與旅游部門要研究設立旅游數據中心;國土部門要推進旅游用地政策改革創新,每年保證一定數量的土地指標用于保障旅游項目用地。(市財政局、市發改委、市公安局、市交通局、市住建局、市規劃局、市國土局、市旅發委、市統計局,各縣區人民政府)

32.加強人才培養。加大旅游人才引進、培養力度,健全激勵機制,制訂專項規劃,開展在職培訓。鼓勵旅游專業畢業生到重點區域就業,支持返鄉農民工創業就業。鼓勵旅游部門干部交叉任職、掛職,推動旅游部門與相關部門干部交流任職。強化導游人員的教育培訓,加強導游隊伍權益?;?,建立長效人才管理機制。(市旅發委、市人社局,各縣區人民政府)

三、健全保障措施,確保高標準完成各項創建工作任務

(一)加強組織領導。加強對全域旅游創建工作的統籌領導,強化與各縣(區)及成員單位之間的溝通對接,建立健全全域旅游工作協調推進機制,形成工作合力。健全完善旅游聯席會議制度,定期召開全域旅游工作推進會議,確保任務明確、責任到人、措施有力、推進迅速,形成推動全域旅游發展的強大合力,確保創建工作有序進行。按照省上要求,全域旅游示范市創建要市縣同創,縣區指標任務完成情況直接影響全市創建工作考核。各縣區要高度重視,進一步堅持問題導向,強化工作措施,狠抓工作落實,確保任務完成。(市旅發委,各縣區人民政府)

(二)強化目標考核。建立全域旅游示范市創建工作目標責任考核體系,將創建工作納入縣(區)政府和市級部門年終目標責任考核,對創建工作進行全程督辦,及時協調解決創建工作中出現的新情況、新問題,確保創建工作務實高效推進。(市考核辦、市旅發委,各縣區人民政府)

(三)營造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳,加強全市旅游形象及旅游品牌推廣。充分利用報紙、網絡、微信公眾號等渠道,大力宣傳全域旅游示范市創建工作的目的意義、特色亮點、成效做法,形成強大宣傳聲勢,營造全社會參與全域旅游發展的良好輿論氛圍。(市旅發委、市文廣局、市政府信息化辦,各縣區人民政府)


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